当前，全国上下都在深入贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济会议精神，围绕创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的新要求，全面布局“十三五”开局之年的各项工作，努力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。高新区作为改革开放的主阵地和先行区，顺应新常态，抢抓新机遇，引领新发展，既是国家高新区承担的历史使命，也是市委、市政府交给的首要任务。关键在作为担当，根本在法治保障。必须增强法治思维、创新法治方式，在顺应大势中精准发力、积极作为，以科学发展的新业绩、争先进位的新成效引领区域转型发展新常态。

       一、议事决策要讲规则、守规矩

       法治思维的实质是各级领导班子、领导干部想问题、作决策、办事情，必须严格遵循法定权限和法定程序，本质就是讲规则、守规矩。对济宁高新区而言，就是领导班子、领导干部要带头立规矩、懂规矩、守规矩，坚持在法治之下办事情、干工作，这是建设“法治高新”的关键，也是事业成功的重要保证。一是健全议事决策制度。近年来，党工委、管委会依据省、市要求和《山东省行政程序规定》，先后制定出台了《党工委议事规则》、《管委会议事规则》、《党政联席会议议事规则》、《重大决策程序规则》等18项制度，把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为党工委、管委会重大决策的必经程序、工作准则。除处置应急突发事件外，任何时候都不得以电话沟通、文件传阅、会签、个别征求意见等形式代替集体决策。二是组建专门决策委员会。为增强决策的专业性，针对高新区对外合作广、项目建设多等实际，组建了投融资决策委员会、投资项目评审委员会、合同管理委员会等推进高新区事业发展的专门决策机构，各委员会议定的重大事项按程序提交党工委或党政联席会议决策。三是强调法制审核“否决权”。要求法制处长列席党工委会议，法制处工作人员列席管委会会议、党政联席会议和各专门委员会会议，参与重大决策的法制把关。研究决策重大事项首席法律顾问列席会议，提供法律咨询服务。去年以来，党工委、管委会采纳法制处和法律顾问意见，提请会议研究的1件重大事项被暂缓，5件规范性文件被否决。

       二、转型发展要转方式、重创新

       新常态经济是转型升级的经济。依靠土地、税收、资源等优惠政策等支持发展的传统方式既不可持续，又违背法律法规。应遵循市场法则、经济规律和绿色发展原则，转变传统观念、创新支持方式，全面提高经济发展质量和效益。一是以节能环保整治倒逼产业转型。牢固树立“环境立区”的发展理念，坚持绿色招商、建设生态产业，严把节能降耗和环保审批关。在经济下行压力比较大的情况下，高新区以壮士断腕的决心否决了54个拟进区发展投资额较大的“三高”项目，未批准任何化工类项目，对6家财政贡献大但污水、废气排放超标异味较大的企业实施了“腾笼换鸟”，关停电厂4家，取缔土小企业10家。二是以股权债权投资引导产业转型。近年来，我们探索“合伙发展”和“共生发展”，对新引进的高端产业项目、区内企业新上项目，采取了管委会直属国有企业资金入股、资产入股、代建厂房（租赁、回购）等支持方式。以资本中心为载体，采取政府引导、企业主导、市场运作的方式，引进设立天使基金、创投基金、风投基金26家，总规模58余亿元，受到企业欢迎。惠普、甲骨文、IBM、华为、软通动力、文思海辉、中煤工矿、山东省煤炭交易中心等一批新兴信息产业项目先后入区发展。如意、辰欣、英特力等一批本土龙头企业在高端纺织、生物医药、电子芯片、新材料等领域布局新上了一批高端产业项目。三是以创新创业平台驱动产业转型。在科技平台上，按照“有团队、有人员、有实体、有经营”的思路，先后建成17个面向社会开放的行业公共技术中心，支持共性技术研究，为中小企业提供咨询、实验、检测、认证服务。在人才平台上，先后建成了人才联盟、大学园、大学科技园，引进山东大学、复旦大学等16家高校资源，惠普、甲骨文等实训中心已具备10000名IT专业人才实训能力。在创业平台上，建成120余万平米的孵化器、加速器，以及大学生创业园、“HP+”创客中心、UP咖啡+筑梦工厂等9家省级众创空间，探索了创客空间、创业咖啡、创新工厂、创业大学等新型孵化模式，形成了人才汇集、资本汇集、创新创业空前活跃的局面。

       三、创优环境要谋改革、提效能

       市场经济就是法治经济，法治环境就是经济环境，创优环境首先要营造良好的法治环境。结合国家高新区“三次创业”的实际，我们把建设“法治高新”提到了前所未有的高度，形成了以法制建设引领经济发展新常态的共识。按照“法定职责必须为”和“法无授权不可为”的要求 梳理细化了权力清单、责任清单、政务公开、法律顾问、普法教育等五个方面重点工作，明确了民主政治、权力运行制约和监督等主要任务。按照“小政府、大服务，小机构、大社会”的要求，理顺内部关系、减少管理层级，建立精简、高效的管理运行模式。率先成立市场监管局，工商、质量技术监督、食品药品监督等3个部门完成“三局合一”，市场管理实现了由分散管理走向统一管理。设立了数字化的市民中心，17个审批部门进驻服务大厅，每年梳理压缩压减审批事项20%以上。在优化审批流程、落实“三集中三到位”的同时，52个服务窗口中设立首席代表，开通“高新特快”办事通道，通过一窗受理、并联审批、网上办理、限时办结等措施，大幅压缩审批时限。其中申请增值税一般纳税人业务由原来的20个工作日提速到现在的即时办结，新设立企业的审批时限由15天压缩到2天，审批时限平均缩短30%以上。

       实践证明，法治建设也是生产力。面对深化改革、转型发展的新形势，我们要以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的颁布实施为契机，不断增强法治思维，依法履行职能，以法治新常态引领经济新常态，为辐射带动区域经济转型发展贡献力量。