在中国，社会呈典型的二元结构，也就是城市和乡村。在山西，经济也是典型的二元结构，那就是煤与非煤。

 

    贺永健在霍州煤电团柏煤矿当采煤工已有13个年头了。今年1月，他领到手的工资比平时少了30%。他告诉记者：“近4个月就领了一次钱，去年11月、12月和今年2月份的工资都还没有发下来。”老贺只感受到了山西“一片寒煤”的皮毛，因为，在他之前已有很多人轮休、转岗乃至被裁员了，那才叫切肤之痛。

 

去产能有“山西之难”和山西特殊性

 

　　需勇于舍弃，更需放开手脚、冲破羁绊、愈难愈进

 

　　新中国成立以来，山西煤炭既是全国能源保障的主力军，也是山西经济发展的顶梁柱和晴雨表。2013年以来，煤价断崖式下跌，黑金之富如过眼云烟，一煤独大尾大不掉，结构畸重工业脆弱，以致经济发展规模不大、结构不优、质量效益不高。

 

　　如今，一吨煤的利润不及一瓶矿泉水的价格，山西成为煤炭市场疲软的“重灾区”，身陷困境难以自拔。去年，全省煤炭企业亏损94.25亿元，同比增亏减利108.29亿元。山西焦煤集团全年生产1亿吨煤炭，利润只有5000万元，同比降低94%。今年以来，煤炭困局仍在吃紧。一季度，全省煤炭销量同比增加600多万吨，但同比减收700多亿元、再亏9亿多元。受煤所累，山西处于改革开放以来发展最困难时期。

 

　　再从全国看，化解过剩产能，是优化产业结构、保障经济健康与可持续发展的必要之举。以煤炭和钢铁两个行业作为此次化解产能过剩的切入点，意味着全面化解产能、实现企业转型升级的大幕已经拉开。

 

　　山西煤炭去产能，既是国家宏观调控要求，又是自我救赎之道，已是箭在弦上不得不发。但数十年累积的一煤做大一骑绝尘，又让去产能困难重重。

 

　　首先，山西作为传统煤炭基地，相比于其他煤炭产地和煤炭企业，有着更多的历史遗留问题，企业负担沉重，整个行业面临的困境更加严重。从行业层面看，体现为“两降一升”，即销量下降，价格下降，库存上升。2015年底库存5067万吨，比年初增加44.6%，比2011年底增长3倍多。从企业层面看，体现为“两升一降”，即企业应收账款上升，负债率上升，效益严重下降。去年底，省属五大煤炭集团应收账款达到678.2亿元，比年初增长35.4%；负债率达到81.79%。从民生层面看，一些煤炭企业出现延期发放工资、欠缴社保的困难。一家省属煤炭企业延期发放工资3亿多元，延交社保7亿多元，涉及职工2万多名。

 

　　其次，去产能压力较大。“十二五”以来，受煤炭需求放缓、煤炭产能集中释放、非化石能源替代、进口煤冲击等因素影响，全省煤炭产能过剩问题显现。截至2015年底，全省煤矿总能力为14.6亿吨，2015年省内煤炭消费和外调9.5亿吨，产能建设超前，去产能任务艰巨。

 

　　再次，我省先前进行的几轮煤炭资源整合和兼并重组，本身就是淘汰落后产能和小煤矿的过程，从30万吨到60万吨，再到90万吨，我省已将年生产能力90万吨以下的煤矿全部关闭，这在全国都是最高、最严的标准。我省煤矿综采能力达到100%，正在打造4个亿吨级、3个5000万吨级的生产基地，而在其他省，很多10万吨以下的小企业依旧在生产。

 

　　结构调整、转型升级，是中国经济必须跨过的坎、必须闯过的关。问题不等人，机遇也不等人。今天不以“壮士断腕”的改革促发展，错过了宝贵的政策“窗口期”，明天将面临更大的痛苦，甚至可能跌入万劫不复的陷阱。

 

　　山西煤炭去产能更是如此，更要勇于舍弃，更需有一股放开手脚、冲破羁绊的闯劲，迎难而上、愈难愈进。

 

　　去产能有“山西之策”和山西操作性

 

　　远近结合，标本兼治，综合施策，革命兴煤，打出一通“组合拳”

 

　　国家对化解煤炭产能过剩已有明确的工作目标，即“从2016年开始用三到五年时间，再退出产能5亿吨左右，减量重组5亿吨左右”。

 

　　在此背景下，山西煤炭，去多少产能最科学最合理呢？

 

　　山西大学经济学教授杨军直言：“山西去产能，最关键的是要做好对煤炭的预期。要分清楚是‘去生产能力’还是‘去产量’，关多少留多少，不是拍脑袋拍出来的，不能只靠行政命令，更多的是要依靠市场，建立退出机制。去产能不是目的而是手段，最终是要提高煤炭相关要素的配置和生产能力。”

 

　　省经信委副主任冀明德表达了类似的观点：“不能就关停来关停，就去产能而去产能，不能一窝蜂，更不能一刀切，重点还应放在煤企的内部改革和非煤产业的发展上。”

 

　　从山西情况看，经济的困局有需求侧的问题，但主要的病根在供给侧，要害是“结构性”，产业结构“一煤独大”，要素结构过多依赖资源投入等等，不适应市场需求结构变化。

 

　　山西供给侧结构性改革怎么改？杨军等多位产业经济学家认为，首先还是要盯住煤炭，彻底改变挖煤、卖煤、烧煤这样的老套套，扩大有效供给，强化优质供给，创造新的供给。 　　用学习习近平总书记新的发展理念和供给侧结构性改革的思维来看山西今天的煤炭问题，解决煤炭的供给侧问题。

 

　　山西煤炭去产能，关键是看怎么办。4月25日，省委、省政府发布《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》（以下简称《意见》），将有效化解过剩产能作为这次改革的“当头炮”，五年内退出产能1亿吨以上，严控增量、消化存量，杜绝超能力生产，主动减量化生产，立足“安全、高效”，提高安全生产水平，严格限制开采高硫、高灰、低发热量煤炭，加快现代化矿井建设步伐，提高综采水平，实现减人增效。

 

　　与其他地方不同的是，山西煤炭此番去产能，绝非“为去产能而去产能”“为减产量而减产量”，而是将煤炭产业作为一项复杂的系统工程来考量。深入观察《意见》，即可明了，山西煤炭各项改革是前后呼应、持续加力、步步为营、环环紧扣、整体运筹、综合施策、形成合力、一抓到底。

 

　　远近结合，综合施策，标本兼治，革命兴煤，打出一通去产能的“组合拳”才是正道。《意见》全文6000余字，核心内容有四：其一，从全行业发力，继续引深推进煤炭革命；其二，突出结构性改革，着眼于标本兼治、远近结合，提高煤炭行业、企业的竞争力；其三，坚持综合施策，充分发挥改革的集成效应；其四，确保稳定大局，千方百计做好就业保障、转岗培训等民生工作。

 

　　山西煤炭供给侧结构性改革，五大举措正持续发力：化解过剩产能，提升优质产能。实施“五个一批”即淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批。严格执行276个工作日和节假日公休制度；推进煤炭管理革命，提升煤炭管理水平；积极稳妥推进煤炭国企改革，促进煤炭国企焕发生机活力，做强做优做大；坚定不移推动煤基科技创新，促进煤炭清洁高效利用；“以煤会友”，推动合作共赢。实现“黑色煤炭绿色发展，高碳资源低碳利用”。

 

　　煤炭供给侧结构性改革，事关山西发展稳定大局。省委、省政府提出，必须坚决打赢这场攻坚战。投鞭断流加背水一战，煤炭的清洁高效利用定然可期。